居高拆遷勝案|德州拆遷勝訴案例：收到政府信息公開申請，沒有在法定期限內(nèi)答復(fù)，屬于程序違法！

裁判要旨

一、《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場子以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日?！?/span>

二、《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第四條規(guī)定：增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負(fù)貴增減掛鉤試點(diǎn)政策研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的省級核準(zhǔn)和上報備案等工作。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)初審、實(shí)地踏勘、實(shí)施監(jiān)管、在線報備、竣工驗(yàn)收等工作?？h（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目庫、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目初驗(yàn)、在線報備和復(fù)墾耕地管護(hù)等工作。增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好相關(guān)工作，相關(guān)部門分工合作，共同推進(jìn)。

三、《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開：行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

裁判文書

山東省臨邑縣人民法院

行政判決書

(2020)魯1424行初23號

原告劉某一。

原告劉某二。

原告劉某三。

原告劉某四。

原告劉某五。

原告劉 某六。

原告劉某七。

委托代理人曹博，山東居高律師事務(wù)所律師。

被告臨邑縣孟寺鎮(zhèn)人民政府。住所地臨邑縣孟寺鎮(zhèn)孟寺村1000號。

負(fù)責(zé)人劉振祥，鎮(zhèn)長。

出庭負(fù)責(zé)人崔士功，副鎮(zhèn)長。

原告劉某七人訴被告臨邑縣孟寺鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“孟寺鎮(zhèn)政府”）信息公開一案，于2020年6月12日向本院提起行政訴訟。本院于2020年6月12日立案，于2020年6月16日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書、舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2020年8月5日公開開庭審理了本案。原告某七人及其委托代理人曹博，被告孟寺鎮(zhèn)政府出庭負(fù)貴人崔士功（副鎮(zhèn)長）、委托代理人徐榮軍、王凱到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告劉某七人于2020年4月4日向被告孟寺鎮(zhèn)政府郵寄信息公開申請表，被告于2020年4月6日收到原告郵寄的政府信息公開申請，于2020年5月9日作出信息公開延期答復(fù)書，寫明：你們郵寄的政府信息公開申請已收悉，需延期答復(fù)，經(jīng)我鎮(zhèn)信息公開負(fù)責(zé)人劉偉同意，延期20個工作日答復(fù)。被告于2020年6月3日作出信息公開回復(fù)：經(jīng)檢索我單位沒有您申請的信息公開內(nèi)容。

訴訟請求

請求法院依法判令：一、請求確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)對原告的政府信息公開申請作出答復(fù)行為違法；二、請求撤銷被告作出的《孟寺鎮(zhèn)關(guān)于政府信息公開的答復(fù)》，判令被告向原告公開原告《信息公開申請表》中所申請公開的政府信息；三、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

法院審理

本院認(rèn)為，根據(jù)訴辯雙方的意見，本案爭議焦點(diǎn)主要在于：被告孟寺鎮(zhèn)政府2020年6月3日作出信息公開回復(fù)是否合法。根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開：行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以一定形式記錄、保存，是政府信息可以公開的前提。行政機(jī)關(guān)只提供已經(jīng)存在的信息，不因?yàn)樯暾埲说恼埱蠖?fù)擔(dān)為其制作信息的義務(wù)?！渡綎|省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第四條規(guī)定：增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負(fù)貴增減掛鉤試點(diǎn)政策研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的省級核準(zhǔn)和上報備案等工作。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)初審、實(shí)地踏勘、實(shí)施監(jiān)管、在線報備、竣工驗(yàn)收等工作?？h（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目庫、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目初驗(yàn)、在線報備和復(fù)墾耕地管護(hù)等工作。增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好相關(guān)工作，相關(guān)部門分工合作，共同推進(jìn)。根據(jù)上述規(guī)定，本案原告申請公開的有關(guān)增減掛鉤試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)配合做好相關(guān)工作。本案中，原告申請公開的內(nèi)容為：臨邑縣孟寺鎮(zhèn)劉鐘樓村土地增減掛鉤項(xiàng)目根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第十四條規(guī)定的批準(zhǔn)文件，包括：規(guī)劃文本及圖件。被告孟寺鎮(zhèn)政府既不是原告審請公開的信息的制作者，也非保存者，不承擔(dān)公開原告申請的政府信息的義務(wù)。

根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場子以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。”本案中，被告孟寺鎮(zhèn)政府于2020年4月6日收到原告郵寄的政府信息公開申請，于2020年5月9日作出信息公開延期答復(fù)書，被告于2020年6月3日作出信息公開回復(fù)：經(jīng)檢索我單位沒有您申請的信息公開內(nèi)容。被告沒有在法定期限內(nèi)予答復(fù)，屬于程序違法。

法院判決

綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條，最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告臨邑縣孟寺鎮(zhèn)人民政府于2020年6月3日作出的信息公開回復(fù)違法：

二、駁回原告劉某七人的其他訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由被告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于德州市中級人民法院。

審判長  王   燕

人民陪審員  張   華

人民陪審員  張曉霞

二〇二〇年九月二十四日

法官助理  劉娜娜

書記員  王    慧