居高拆遷勝案|聊城拆遷勝訴案例：14戶共訴茌平區(qū)政府撤銷《聊城市茌平區(qū)河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告》獲勝！

裁判要旨

一、茌平區(qū)政府在作出河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告前并未單獨作出房屋征收決定，該被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告除了是公示送達方式之外，同時也是房屋征收決定的載體，具有可訴性。

二、《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建,應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見經過科學論證。第十二條第二款規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

裁判文書

山東省聊城市中級人民法院

行政判決書

(2021)魯15行初187號

原告:杜某英。

原告:韓某霞。

原告:吳某坤。

原告:賈某統(tǒng)。

原告:康某紅。

原告:劉某霞。

原告:李某尚。

原告:白某。

原告:張某國。

原告:王某霞。

原告:王某峰。

原告:謝某虎。

原告:孫某蘋。

原告:許某麗。

原告共同委托代理人:李艷龍,山東居高律師事務所律師。

原告共同委托代理人:朱舒雅,山東居高律師事務所律師。

被告:聊城市茌平區(qū)人民政府。住所地:茌平區(qū)中心街5226。

法定代表人:孫榮軍,區(qū)長。

委托代理人:張力明,聊城市茌平區(qū)房屋征收補償服務中心工作人員。

原告杜惠英等十四人訴被告聊城市茌平區(qū)人民政府(以下簡稱茌平區(qū)政府)征收房屋一案,于2021年8月2日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后,依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書,本院依法組成合議庭,于2021年10月27日公開開庭審理了本案。原告杜某英、韓某霞、賈某統(tǒng)、劉某霞、白某，王某霞、謝某虎、孫某蘋、許某麗及原告共同委托代理人李艷龍、朱舒雅，被告茌平區(qū)政府法定代表人孫榮軍及委托代理人張力明、蘇強到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告杜某英等十四人訴稱：2021年5月24日,茌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作出聊城市茌平區(qū)河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償安置方案，對河西片區(qū)北到振興路、南至新政路,西至棗鄉(xiāng)街、東至茌中河實施房屋征收。本案原告杜某英、賈某統(tǒng)、韓某霞等人的合法房屋均在該征收范圍內。2021年7月12日,上述原告向被告申請政府信息公開，請求公開聊城市茌平區(qū)河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收決定，被告答復稱該征收公告即是該征收決定。據此，根據《國有土地上房屋征收補償條例》規(guī)定，房屋征收決定由市、縣人民政府依法作出,被告以公告代替房屋征收決定的行為不具有合法性，公告中補償安置內容也違反《國有土地上房屋征收補償條例》之規(guī)定,因此，該征收公告侵犯了原告的合法權益，請求依法判決撤銷被告作出的聊城市茌平區(qū)河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告。

爭議焦點

本院認為,本案爭議焦點為：

一是茌平區(qū)政府作出的被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告是否具有可訴性；

二是被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告的合法性。

法院判決

被告茌平區(qū)政府稱被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告屬于過程性行為，是對征收的告知送達，對原告權利義務不產生實質影響，不具有可訴性。河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告載明了是對河西片區(qū)的房屋進行征收，并對項目改造范圍、房屋征收、實施、監(jiān)督部門等進行了規(guī)定，茌平區(qū)政府在作出河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告前并未單獨作出房屋征收決定，該被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告除了是公示送達方式之外，同時也是房屋征收決定的載體，具有可訴性。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建,應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見經過科學論證。第十二條第二款規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。本案中，被告茌平區(qū)政府未能提交建設項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等證據材料，亦未提交征收補償費用已足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ玫南嚓P材料，故被告作出的被訴河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告既認定事實不清又違反法定程序,依法應予撤銷。

綜上,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項第三項之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告聊城市茌平區(qū)人民政府于2021年5月24日作出的《聊城市茌平區(qū)河西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征收公告》。

案件受理費50元,由被告聊城市茌平區(qū)人民政府負擔。

如不服本判決,可以在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本,上訴于山東省高級人民法院。

審   判   長  孟慶杰

人民陪審員  高洪珍

人民陪審員  張洪英

二〇二二年一月十七日

書   記    員  任義凡