昔日戰(zhàn)場功臣 今日走上維權(quán)路

本記記者  黃云前

    孔慶柱、孔立華、孔慶玲、孔慶民、孔慶忠兄妹住在惠民縣孫武鎮(zhèn)，他們共同擁有一處面積300余平方米的宅院，包括 280 平方米的兩層 20間沿街商鋪樓和院子及幾間南屋、西屋（平房）。

    2009年10月縣政府立項批準一項舊城改造建設(shè)工程——惠民縣圣豪城建設(shè)項目，圣豪城集商鋪、住宅于一體，是縣里招商引資的項目。此項目所建地位于南門大街與故園路交叉路段，屬于惠民縣城商業(yè)黃金地段?？准倚置眠@處宅院位于此次圣豪城建設(shè)項目的 A 區(qū)，屬于被拆遷戶。

    遭遇強拆

    據(jù)孔家說，本宅院是1988年父母建造的，二層沿街樓建好后，經(jīng)營賓館直到1997年。后來該樓出租改為商鋪經(jīng)營和賓館經(jīng)營。二老年邁之時，1992 年就房屋問題特立遺囑，兩層沿街商鋪共二十間，兄弟姊妹五人，自西向東孔慶柱、孔立華、孔慶玲、孔慶民、孔慶忠各分四間。

    可是在這次拆遷中拆遷部門卻認定這個二層沿街樓的一層為商鋪，二層為住宅。而拆遷部門安置他們的商鋪一二層都為商鋪價格?？准也唤?，縣里拆遷不能這么不講道理，被拆遷房屋拆遷之前一二層實際是商鋪，卻只認定一層是商鋪，二層為住宅；安置房的一層二層卻都認定為商鋪，這讓普通百姓何處說理。

    孔家認為，他們沒有簽訂拆遷協(xié)議即遭遇了非法強制拆遷，之所以稱之為非法強拆是因為此拆遷未聽證、未評估、無拆遷許可證。

    鑒于此次拆遷的違法情況，孔家3月30日針對惠民縣建設(shè)局2010年3月27日給他們送達的行政裁決書遞交了答辯書，并向法院遞交了行政訴訟書，狀告惠民縣建設(shè)局頒發(fā)拆遷許可證程序不合法。

    5月13日 17時左右，建設(shè)局、孫武鎮(zhèn)工作人員送達行政裁決執(zhí)行書，文中稱在15 日內(nèi)雙方進行協(xié)商，如達不成協(xié)議將在5月15 日對房屋實行強拆，文件落款日期是 2010年4月30日，而他們送達時間是5月13日。此后至房屋被拆，無人與孔家見面協(xié)商。

    送達后僅兩天，5月16日 05：30，惠民縣建設(shè)局在孔家人毫不知情的情況下，動用 300余人，實施道路戒嚴，強行拆除房屋，當孔家人趕到時拆遷已近尾聲，孔家大哥被打傷頭暈、心悸、手腳發(fā)涼，在孔家強烈要求下，才打了120 急救電話，送到醫(yī)院。

    5月18日惠民新聞播放了強制拆遷報道，給孔家定的“罪名”是釘子戶、漫天要價、阻礙了惠民縣城市建設(shè)的進程、引發(fā)了較大的經(jīng)濟損失、破舊的樓房有安全的隱患、會給人民群眾造成傷害等等。

    5月19日上午，縣里召開被拆遷人所在的工作單位一把手會議，要求各單位做被拆遷人及相關(guān)人員工作，對不服從者給予警告、下崗等處罰?？讘c柱的幾位家屬受到了單位領(lǐng)導的警告。

    孔家庭各成員：孔慶柱兄弟姐妹共 5人，兩個哥哥、兩個姐姐，除大姐退休外，其余均為下崗工人，生活貧困，剛剛解決溫飽，依靠房租收人供應(yīng)子女上學接受教育。孔慶柱在1985年對越反擊戰(zhàn)中英勇作戰(zhàn)，榮立個人二等功。1999年1月1 日下崗，賣過燒餅、老豆腐、自行車配件，開過出租車，2004年3月在濱州市中心醫(yī)院做臨時工(開車)。因收入少，不能養(yǎng)家糊口，其愛人于2007 年5 月與之離婚。孔慶柱每月需交孩子的撫養(yǎng)費500元，做臨時工，收入微薄，主要依靠房租收人勉強維持生活，現(xiàn)房屋被拆遷，失去了房租這個主要收入來源，生活的困境可想而知。

    昔日功臣

    惠民地區(qū)民政局一九八六年十一月編印的功臣贊歌一書有一篇文章題目是《 甘灑一腔熱血、誓與陣地共存——二等功榮立者孔慶柱》的文章，其中寫道：

    孔慶柱同志系惠民縣城關(guān)鎮(zhèn)南門街人，一九六五年生，初中文化程度，一九八四年一月入伍，一九八五年七月入黨。入伍后在中國人民解放軍駐黃縣五五O五七部隊七十三分隊當戰(zhàn)士，一九八五年七月赴云南老山前線作戰(zhàn)，在戰(zhàn)斗中榮立二等功。

    一九八五年七月，孔慶柱同志所在的部隊接到抽調(diào)部分優(yōu)秀戰(zhàn)士赴云南老山前線參戰(zhàn)的命令。入伍還不到兩年的孔慶柱同志頓時熱血沸騰，積極要求參戰(zhàn)，并咬破中指書寫了請戰(zhàn)書。七月二十三日，孔慶柱同志和部分戰(zhàn)友，懷著為保衛(wèi)祖國，甘灑一腔熱血的心情踏上了南去的列車，奔赴那血與火的老山前線。

    戰(zhàn)前的訓練是緊張的，因為慶柱同志懂得只有平時多流汗，戰(zhàn)時才能少流血的道理。到達前線后，他被編入了三五二八一部隊四連。這個英雄的連隊剛從陣地上下來休整，為1.28 出擊做戰(zhàn)前準備，不論模擬訓練，還是前沿陣地觀察，孔慶柱同志都一馬當先。1.28 出擊作戰(zhàn)的命令下達后，他參加了突擊隊，是第三戰(zhàn)斗小組的成員。一月二十八日凌晨，戰(zhàn)斗打響了，炮擊過后，我們英雄的一、二、三突擊小組首先出擊，勇士們在槍林彈雨中攻下了17高地。同時也付出了血的代價。在156高地一號屯兵洞待命的孔慶柱同志接到排長的命令，到167 號高地搶救烈士和傷員。從156到167 陣地有60多米的一段距離，這真是一段生死線??！隨時有踩響地雷或遭受敵人炮擊的可能。167 號陣地上的槍聲陣陣，他想到祖國人民需要我的時候到了?？讘c柱同志在其他戰(zhàn)友的配合下，冒著敵人的炮火，沖上了167高地，往返了三次，將烈士李豐山、張洪友、傷員邢玉華背到了156高地上。1.28戰(zhàn)斗結(jié)束后，部隊為他記了二等功，并提升為班長。

    律師點評

    針對惠民縣此次拆遷，山東方遒律師事務(wù)所陳旭峰律師（電話：13361013118）認為有以下多項的不符合法律的相關(guān)規(guī)定或證據(jù)不足。

    一是惠民縣建設(shè)局頒發(fā)拆遷許可證的程序違法。

    惠民縣建設(shè)局為山東圣豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)拆遷許可證是一種行政許可行為，《山東省城市房屋拆遷管理條例》第十一條的規(guī)定，頒發(fā)拆遷許可證前應(yīng)當舉行聽證?！缎姓S可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。并應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。《山東省實施行政許可聽證辦法》第二十條規(guī)定，行政機關(guān)對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，在作出行政許可決定前，應(yīng)當制作聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當載明擬聽證的行政許可申請事項，申請人、利害關(guān)系人享有的聽證權(quán)利及其提出聽證申請的期限，行政機關(guān)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。 聽證告知書應(yīng)當直接送達申請人、 利害關(guān)系人。直接送達有困難的，可以委托有關(guān)行政機關(guān)或者組織送達，或者郵寄送達。利害關(guān)系人無法直接確定的，行政機關(guān)應(yīng)當通過公告的方式送達并確定。但惠民縣建設(shè)局在作出行政許可--—頒發(fā)《房屋拆遷許可證》之前沒有告知被拆遷人孔家兄弟姐妹享有要求聽證的權(quán)利，也沒有按規(guī)定舉行聽證。

    二是惠民縣建設(shè)局頒發(fā)拆遷許可證的主要證據(jù)不足

    2010年2月17 日拆遷人申請書，申請時間為2010年2月17 日，正月初四，在全國節(jié)假日春節(jié)假日期間，其真實性存疑。

    2009 年12月1日濱州市發(fā)展與改革委員會關(guān)于山東惠民圣豪城項目的核準意見，無房屋拆除范圍和面積及拆遷資金核準意見。

    2010 年2月7日建設(shè)用地規(guī)劃許可證，惠民縣建設(shè)局僅提供該建設(shè)用地規(guī)劃許可證，未提供規(guī)劃條件及附圖的證據(jù)。違反《山東省城市房屋拆遷管理條例》第十條第二款第(二)項：“申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門提交下列材料；(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件及附圖；”的規(guī)定。

    法律規(guī)定的國有土地使用權(quán)批準文件證據(jù)不足。根據(jù)被上訴人提供的用地預審意見及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，拆遷人申請拆遷許可用地3.0636公頃，其中國有土地0.4044公頃，集體土地2.6592公頃。法律規(guī)定的國有土地使用權(quán)批準文件，應(yīng)屬于有批準權(quán)的縣級以上人民政府批準的國有土地使用權(quán)的收回和集體土地使用權(quán)的征收文件?；菝窨h建設(shè)局未提供0.4044 公頃國有土地使用權(quán)收回并批準給拆遷人使用的國有土地使用權(quán)批準文件?；菝窨h建設(shè)局提供的拆遷許可的國有土地使用權(quán)批準文件顯然缺少0.4044公頃國有土地部分。該0.4044 公頃國有土地使用權(quán)的批準文件是頒發(fā)拆遷許可證的必備要件和前提條件。

    惠民縣建設(shè)局提供的山東省人民政府關(guān)于惠民縣 2009 年第十一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復，僅為有批準權(quán)的省級人民政府對拆遷許可之中的集體土地部分同意征收的批準文件，惠民縣建設(shè)局沒提供組織實施征收土地的證據(jù)，該集體土地雖然被同意征收，但因未組織實施(根據(jù)土地管理法的規(guī)定，組織實施征收土地在取得批準后要進行征收土地公告、征地補償安置補償方案公告、報批征地補償安置方案、批準征地補償安置方案、土地補償?shù)怯?、實施補償安置方案和交付土地)，所以山東省人民政府的關(guān)于惠民縣2009 年第十一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復也不屬于法律規(guī)定的國有土地使用權(quán)批準文件。

    2010年2月10日拆遷計劃和拆遷方案，該拆遷方案未經(jīng)聽證，未聽取被拆遷人的意見。違反了《山東省城市房屋拆遷管理條例》第十一條第二款：“房屋拆遷管理部門對申請事項進行審查時，應(yīng)當通過舉行聽證會等方式聽取申請人和申請拆遷范圍內(nèi)有關(guān)單位、個人對拆遷方案等問題的意見”的規(guī)定，應(yīng)為無效證據(jù)。

    產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源證明證據(jù)不足?；菝窨h建設(shè)局提交的拆遷房源證明落款時間是2010年3月25 日，而頒發(fā)拆遷許可證的時間為2010年2月 18 日，顯然該證據(jù)屬于行政許可的事后證據(jù)，不能作為行政許可的證據(jù)。

    辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明，證據(jù)不足?！渡綎|省城市房屋拆遷管理條例》第二十三條規(guī)定：“拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金必須足額到位，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門、拆遷人和金融機構(gòu)應(yīng)當共同簽訂協(xié)議，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?。 拆遷補償安置資金的使用，由房屋拆遷管理部門出具資金用途的說明后，金融機構(gòu)方可撥款。”被上訴人遞交的 2009年8月19 日向委托拆遷人電匯的預付款憑證及2009年9月9 日山東鄒平農(nóng)村商業(yè)銀行東關(guān)支行流動資金的證明，均不符合上述法律規(guī)定，不是拆遷安置補償資金存放證明。

    惠民縣建設(shè)局頒發(fā)拆遷許可證超面積、超拆遷戶數(shù)?；菝窨h建設(shè)局提交的證據(jù)證明，拆除總面積為21093.95平方米，拆除戶數(shù)173戶以上。山東省建設(shè)廳和山東省發(fā)改委下發(fā)的 2009 年度的拆遷年度計劃為拆除面積為16000平方米，拆除戶數(shù)為165 戶。顯然，拆遷許可證的面積和戶數(shù)超出拆遷的年度計劃，惠民縣建設(shè)局提交的 2號證據(jù)明確規(guī)定不符合拆遷年度計劃的一律不得頒發(fā)拆遷許可證，故拆遷許可違法。

    昔日功臣戰(zhàn)場流血，今天卻因為拆遷而傷心流淚，希望有關(guān)部門妥善解決孔家的拆遷問題。