全國人大法工委關(guān)于行政問題處理的10個答復（收藏版）

1.全國人大常委會法工委關(guān)于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見（法工辦復字〔2005〕1號，2005年1月5日）

根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當事人對交通事故認定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

2.全國人大常委會法工委關(guān)于行政復議機關(guān)能否加重對申請人處罰問題的答復意見（法工委復字〔2001〕21號，2001年9月6日）

行政復議機關(guān)在對被申請人作出的行政處罰決定或者其他具體行政行為進行復議時，作出的行政復議決定不得對該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對申請人的處罰。

3.全國人大常委會法工委關(guān)于公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質(zhì)問題的答復意見（法工委復〔2017〕2號，2017年2月23日）

行政許可法第六章監(jiān)督檢查第六十九條第一款對行政機關(guān)違法履行職責而準予行政許可的撤銷作了規(guī)定，第二款對被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的撤銷作了規(guī)定。第七章法律責任第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰。依照行政許可法的上述規(guī)定，撤銷被許可人以欺騙等不正當手段取得的行政許可，是對違法行為的糾正，不屬于行政處罰。

4.全國人大常委會法工委關(guān)于提請明確對行政處罰追訴時效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認定問題的函的研究意見（法工委復字〔2004〕27號，2004年12月24日）

《行政處罰法》第29條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的主體是處罰機關(guān)或有權(quán)處罰的機關(guān)，公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察部門和司法行政機關(guān)都是行使社會公權(quán)力的機關(guān)，對律師違法違紀行為的發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該具有《行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個機關(guān)對律師違法違紀行為只要啟動調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”；群眾舉報后被認定屬實的，發(fā)現(xiàn)時效以舉報時間為準。

5.全國人大常委會法工委關(guān)于地方性法規(guī)對法律中沒有規(guī)定的行政處罰行為可否作出補充規(guī)定問題的答復（1996年4月26日）

行政處罰法第十一條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰?！薄胺?、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”第一，國家已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況予以具體化，但是必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第二，在國家尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

6.全國人大常委會法工委關(guān)于如何理解“有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)”問題的答復（1997年1月3日）

行政處罰法第十五條規(guī)定的“有行政處罰權(quán)”的行政機關(guān)，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

7.全國人大常委會法工委關(guān)于環(huán)保部門就環(huán)境行政處罰決定申請人民法院強制執(zhí)行的期限有關(guān)問題的答復（法工委復字〔2001〕17號，2001年6月25日）

環(huán)境保護法第40條規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議：對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。行政復議法第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提起行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政訴訟法第39條規(guī)定，當事人直接向法院提起訴訟的期限為三個月，法律另有規(guī)定的除外。根據(jù)以上規(guī)定，如果當事人自接到環(huán)保部門的行政處罰通知之日起，超過十五天未起訴，超過六十日未申請復議，又不履行處罰決定的，做出處罰決定的環(huán)保部門即可申請人民法院強制執(zhí)行。

8.全國人大常委會法工委對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見（法工辦發(fā)〔2019〕82號，2019年4月1日）

行政強制法第四十二條第一款規(guī)定：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！痹撘?guī)定中“實施行政強制執(zhí)行”包括行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，也包括行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。人民法院受理行政強制執(zhí)行申請后，行政機關(guān)不宜減免加處的罰款。

9.全國人大常委會法工委關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復意見（法工委〔2015〕20號，2015年4月15日）

根據(jù)特種設(shè)備安全法第八十四條第一項規(guī)定，特種設(shè)備使用單位使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款。這一項中規(guī)定的“未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格”，既包括未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格，也包括未經(jīng)定期檢驗或者定期檢驗不合格。特種設(shè)備使用單位使用超過定期檢驗有效期的特種設(shè)備，屬于使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備，應(yīng)當適用特種設(shè)備安全法第八十四條第一項的規(guī)定追究法律責任。

10.全國人大常委會法工委對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見（法工辦發(fā)[2012]20號，2012年2月13日）

違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準進行建設(shè)、設(shè)計、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實始終存在，應(yīng)當認定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰追訴時效應(yīng)當自糾正違法行為之日起計算。